ENTORNO ESCORIAL RESPONDE AL ATAQUE MEZQUINO DEL ALCALDE DE SAN LORENZO

12 de junio: En una reciente reunión con la asociación de empresarios de San Lorenzo de El Escorial, el alcalde José Luis Fernández-Quejo dijo que "Entorno Escorial ha denunciado las terrazas del pueblo" y que el grupo ecologista "ataca los negocios" en un momento en que lo están pasando muy mal por la crisis. Acto seguido, el regidor criticó a algunos empresarios que han colaborado con Entorno Escorial en actos para promover el comercio local.

 

Entorno Escorial quiere puntualizar que las declaraciones del señor Fernández-Quejo son totalmente falsas y que, en ningún momento, el grupo ecologista ha "denunciado las terrazas". Lo que sí ha hecho la asociación ambiental es denunciar al ayuntamiento por su negligencia y su falta de acción en el tema de la contaminación acústica. En nuestra opinión, el derecho al descanso de los vecinos del centro del pueblo no es negociable y la normativa debería cumplirse. Hay muchos otros municipios donde las autoridades sí han actuado para compaginar el descanso de los vecinos, el ocio de la gente y los negocios de los hosteleros; un buen ejemplo reciente es Madrid con las últimas medidas de la alcaldesa, Ana Botella. 

 

Para dejar todo muy claro, se puede consultar abajo el contenido completo del escrito presentado de Entorno Escorial al Ayuntamiento de San Lorenzo.

Entorno Escorial, CIF: G83842765

EXPONE:

1. Aumento del ruido en San Lorenzo de El Escorial

En los últimos años se ha visto un importante aumento de la contaminación acústica en las calles y plazas céntricas de nuestro municipio por las siguientes razones:

a) Las terrazas

La peatonalización de las calles céntricas ha dado como resultado un importante aumento del número de terrazas, especialmente en calles como la Calle del Rey,  Juan de Leyva, Floridablanca,  plazas como La Plaza de la Constitución, Plaza de San Lorenzo, Plaza de la Cruz. Otras calles céntricas se cierran al tráfico durante el periodo estival y se convierten también en terrazas como la de Mariano Benavente. De hecho, el centro del casco histórico se ha convertido en una macro-terraza al aire libre a la que acuden cientos de personas, y en muchas de ellas convirtiendo a  San Lorenzo de El Escorial en la capital de ocio y diversión nocturna de esta zona de la Sierra.

A pesar de que existe una normativa muy clara (ver sección 3 D de este documento) con un horario de los bares y sus terrazas en la Comunidad de Madrid, en San Lorenzo de El Escorial de forma continuada no se cumple este horario y hay terrazas ocupadas hasta las altas horas de la madrugada.

Además, muchas veces las personas que acuden a las terrazas no solo ocupan los espacios permitidos sino también los anexos (plazas, calles, espacios peatonales…). A altas horas de la madrugada, hay personas que permanecen en estos espacios donde consumen alcohol, gritan, tocan en los timbres de las puertas, se pelean, etc.

Ver Anexo 1 (fotografías de las terrazas de San Lorenzo). En este enlace se puede ver la situación en una céntrica calle de San Lorenzo sobre la 1.30 de la madrugada: ttp://www.youtube.com/watch?v=iGVFoCZN8FU

b) La ley anti-tabaco

La ley que prohíbe fumar dentro de los bares, que entró en vigor en enero del 2011,  ha traído consigo un aumento de la ocupación de las terrazas durante todo el año y de las aceras del municipio, con su consiguiente contaminación acústica.

c) Los eventos

La zona céntrica también es escenario de muchos eventos públicos que ocasionan contaminación acústica, muchas veces de forma indirecta y fuera de su horario por la afluencia de muchas personas; no existen solamente las fiestas patronales de todos los pueblos o las tradicionales procesiones de Semana Santa sino muchos otros eventos de origen más reciente como el Belén monumental, carreras, vueltas ciclistas, pasacalles, concentraciones y conciertos al aire libre. 

d) El tráfico rodado

La organización del tráfico en el municipio fomenta la entrada importante de vehículos al centro de la localidad por dos únicas calles de acceso directo: San Antón y Juan de Toledo, que confluyen en la calle del Rey, única entrada al centro que se convierte en un embudo. Muchos de los vehículos que entran a esta localidad a través de estas estrechas calles llevan la música a un altísimo volumen, a cualquier hora del día o de la noche, otros tocan la bocina ante cualquier situación. Además, son muchas las motos de pequeña cilindrada que incumplen la normativa de insonorización del tubo de escape, y en los últimos tiempos también acceden a las calles del centro histórico motos quads o de montaña con el tremendo ruido que ocasionan.

e) El horario de carga y descarga y recogida de basuras

La carga y descarga del reparto de prensa se realiza a partir de las 5:00 de la madrugada; no se respetan los espacios reservados para ello, cuando a esas horas están vacíos, sino que las furgonetas paran en medio de la calle, con el vehículo en marcha, la música muy alta, y tiran los fardos de prensa en las tiendas que están debajo de las viviendas. Otros muchos repartidores o particulares paran en medio de las estrechas calles a realizar labores de carga y descarga provocando los bocinazos de muchos  impacientes conductores.

La recogida de basura se realiza a partir de la 01:00 de la madrugada. Los nuevos contenedores soterrados son levantados a través de un sistema que obliga a poner al camión a unas altísimas revoluciones, con el consiguiente estruendo de madrugada en todo el centro urbano.

2. Los efectos sobre los vecinos

A la vez de ser una zona de hostelería y actividad comercial, la zona céntrica de San Lorenzo de El Escorial es a la vez una zona residencial con una densidad demográfica muy alta que incluso ha aumentado en los últimos años con la reforma de edificios antiguos y la construcción de nuevos bloques con más metros cuadrados ocupados. Esa población, entre la cual hay mucha gente mayor, tiene que sufrir el aumento de contaminación acústica con todos sus efectos negativos sobre su salud.

Según estudios de la Organización Mundial de la Salud, el ruido ambiental tiene muchos efectos adversos sobre la salud de las personas. Deficiencias en la audición, trastornos del sueño y la conducta, merma en el rendimiento y disfunciones fisiológicas o de salud mental son algunas de las consecuencias de los altos niveles sonoros en la sociedad actual.

Según una investigación de la Unión Europea (Contaminación por ruido de tráfico: similitudes y diferencias entre regiones europeas 2003), el ruido es capaz de producir no sólo daños de carácter auditivo en ambiente laboral y molestias en la población general. El concepto de que, desde el punto de vista de efectos en salud, tan importante es una exposición a niveles altos de contaminación acústica durante poco tiempo como estar expuestos a niveles no tan elevados durante más tiempo, lleva a aumentar el número de personas sometidas a ruido ambiental excesivo y que podrían verse afectadas por diversas patologías.
Los resultados del Proyecto Europeo vienen a confirmar varios aspectos. “La relación existente entre ruido e ingresos hospitalarios viene a objetivar la influencia del ruido ambiental sobre la salud, mostrándolo como la variable ambiental que más influye sobre estos ingresos. La cuantificación de gastos sanitarios atribuibles al ruido intenta ser una llamada de atención sobre las graves repercusiones, incluso económicas, que la contaminación sónica tiene en una gran ciudad y marca la necesidad imperiosa de arbitrar medidas tendentes a disminuir estos niveles”  (2003 J. Díaz, C. López, A. Tobías, C.Linares Revista Ecologista).

3. La legislación pertinente

Hay amplia legislación que, en teoría, protege a los ciudadanos madrileños de la contaminación acústica:

a) Directiva 2002/49/CE sobre ruido ambiental

El Gobierno ha de fijar los objetivos de calidad acústica aplicables a cada tipo de área acústica, de manera que se garantice, en todo el territorio del Estado español, un nivel mínimo  de protección frente a la contaminación acústica. Establece la obligación de las administraciones de elaborar mapas de ruido.

b) LEY 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.

Define la contaminación acústica como la “presencia en el ambiente de ruido o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño para las personas, para el desarrollo de sus actividades o bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.” (Art. 3)

También establece las obligaciones de las administraciones públicas: “informarán el público sobre la contaminación acústica y en particular sobre los mapas de ruido y los planes de acción”. (Art 5)

Define de forma tajante la responsabilidad de los ayuntamientos de formular ordenanzas: “corresponde a los ayuntamientos aportar ordenanzas en relación con las materias objeto de esta ley.” (Art. 6)

c) Decreto 78/1999 Régimen de protección contra la contaminación acústica de la Comunidad de Madrid (actualizado en 2004)

Las competencias en esta materia son de los ayuntamientos, y los ayuntamientos de municipios con más de 20.000 habitantes tienen la obligación de elaborar mapas de ruido con la delimitación de las áreas de sensibilidad acústica y “el establecimiento de medidas correctoras para la prevención y corrección de la contaminación acústica”.

Define las zonas residenciales consolidadas como “levemente ruidosas” con valores diurnos de 65 decibelios y valores nocturnos de 50 decibelios. (Art 13)

Explica la importancia de los mapas de ruido en los municipios más afectados por la contaminación acústica: “un programa de medición periódica de los niveles de ruido en el medio ambiente exterior”. (Art. 28)

Finalmente define las competencias en esta materia: “corresponde a los ayuntamientos o la Comunidad de Madrid ejercer el control del cumplimiento de este decreto” (Art. 37)

d) La Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (Comunidad de Madrid)

Los horarios de los bares y sus terrazas están establecidos en esta ley y el siguiente orden:

Orden 1562/1998, de 23 de octubre, de la Consejería de Presidencia, por la que se establece el régimen relativo a los horarios de los locales de espectáculos públicos y actividades recreativas, así como de otros establecimientos abiertos al público.

B) Apertura y cierre. 

1. El horario general de apertura de los locales o establecimientos, en función de las categorías recogidas en el Catálogo aprobado por el Decreto 184/1998, de 22 de octubre, es el siguiente:

III. Otros establecimientos abiertos al público (tipología, epígrafe del Catálogo de locales del Decreto 184/1998; apertura/cierre): 

l) Bares especiales: Bares de copas con o sin actuaciones musicales en directo (9.1.1 y 9.1.2): 13.00 h/3.00 h.

m) Tabernas, bodegas y otras asimilables (10.1): 10.00 h/2.00 h. Cafeterías, bares, café-bares y asimilables (10.2): 6.00 h/2.00 h.

Heladerías, chocolaterías, croissanteríes, salones de té y asimilables (10.3): 8.00 h/ 1.00 h.

n) Restaurantes, salones de banquetes y otros asimilables (10.4 y 10.7): 10.00 h/2.00 h.

C) Supuestos especiales.

1. Fines de semana y verano:

El horario de cierre de los locales e instalaciones a que se refiere la presente Orden se incrementará:

- Media hora los viernes, sábados y víspera de festivos, con carácter general.

3. Terrazas:

Al considerarse como anexas o accesorias de bares, cafeterías o restaurantes, se regirán por el mismo horario de cierre que estos últimos, siendo el de su apertura el de las diez horas.

Sin embargo, en atención a las posibles características sociológicas, medioambientales y urbanísticas concurrentes, dichos horarios podrán ser ampliados por la Comunidad de Madrid, o simplemente reducidos por los Ayuntamientos respectivos con ocasión de la concesión de las licencias de funcionamiento de las mismas, o bien posteriormente.

e) LEY 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos.

Esta ley prohíbe de forma tajante el “botellón” y urge a los ayuntamientos el control del consumo de las bebidas en determinadas zonas para favorecer la convivencia.

Artículo 30.- Prohibiciones

3. No se permitirá la venta ni el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública, salvo terrazas, veladores, o en días de feria o fiestas patronales o similares regulados por la correspondiente ordenanza municipal.

Las Entidades Locales, a través de las correspondientes ordenanzas municipales, podrán declarar determinadas zonas como de acción prioritaria a los efectos de garantizar el cumplimiento de la prohibición de consumo de bebidas alcohólicas en determinados espacios públicos, fomentando, al mismo tiempo, espacios de convivencia y actividades alternativas, contando para el establecimiento de estas limitaciones con los diferentes colectivos afectados.

f) Ordenanza Reguladora de Terrazas y Veladores del Ayuntamiento de San Lorenzo de El Escorial  (diciembre del 2001 BOCAM número 294.)

El artículo 19 de esta ordenanza asume la responsabilidad del Ayuntamiento en controlar los ruidos generados por los bares y terrazas.

Art. 19 Faltas Graves

3. El incumplimiento el horario de la música como la emisión de ruidos por encima de los límites tolerados.

Sin embargo, la ordenanza municipal no especifica en ningún momento cuáles son estos límites, a pesar de que se redactó dos años después del Decreto 78/1999 de la CM.

g) Ordenanza Municipal de Circulación y Tráfico de San Lorenzo de El Escorial  (Decreto 25 enero 2008)

Esta ordenanza incluye varios artículos relevantes a la contaminación acústica en el municipio.

Art 4. 1. Los/las usuarios/as de las vías están obligados a comportarse de manera que no entorpezcan indebidamente la circulación ni causen peligro, perjuicios o molestias innecesarias a las personas o daños a los bienes.

Art. 5 2. No podrán circular por las vías objeto de esta ordenanza los vehículos con niveles de emisión de ruido superiores a los reglamentariamente establecidos, así como tampoco emitiendo gases o humos en valores superiores a los límites establecidos y en los supuestos de haber sido objeto de una reforma de importancia no autorizada.

Art. 41. Las labores de carga y descarga se realizarán en vehículos dedicados al transporte de mercancías o aquellos que estén debidamente autorizados para ello, dentro de las zonas reservadas a tal efecto y durante el horario establecido y reflejado en las señalizaciones correspondientes.

Ruidos emitidos por los vehículos

Art. 98. Los vehículos que circulen por el término municipal deberán corresponder a tipos previos homologados en lo se refiere al ruido por ellos emitido. De acuerdo con la normativa vigente, el nivel de ruido de los vehículos se considerará admisible siempre que no se rebasen los límites establecidos para cada tipo en su homologación, debiéndose aplicar asimismo los métodos de medición previstos en dicha normativa.
Art. 99. Todo vehículo de tracción mecánica deberá tener en buenas condiciones de funcionamiento el motor, transmisión, carrocería y demás elementos capaces de producir ruidos y vibraciones y, en especial, el dispositivo silenciador de los gases de escape, con el fin de que el nivel sonoro emitido por el vehículo al circular o con el motor en marcha, no exceda de los límites establecidos.
Art. 100. Los vehículos a motor y ciclomotores deberán circular con elementos silenciadores homologados.
Art. 101. Se prohíbe la circulación de vehículos que por exceso de carga emitan ruidos que superen los límites reglamentarios.
Dentro del casco urbano queda además prohibido el uso de las señales acústicas de los vehículos, excepto en casos de inminente peligro de atropello o colisión, o cuando se trate de servicios públicos de urgencia ( policía, bomberos, ambulancias, etcétera) , o privados en situación de auxilio urgente a personas.
Se prohíbe también la incorrecta utilización o conducción de vehículos que dé lugar a ruidos innecesarios o molestos, aun cuando su nivel de intensidad quede dentro de los límites máximos admisibles.

4. La respuesta del Ayuntamiento de San Lorenzo de El Escorial

Según el abogado Alfonso Carlo Terceño (2009 Ecologista no. 63), a pesar de la legislación vigente a nivel europea, nacional y regional,  el ciudadano español está indefenso ante las agresiones del ruido por la falta de respuesta de las administraciones y la lentitud de la justicia: “Solamente podemos defendernos de las embestidas del ruido con ciertas garantías de éxito acudiendo a un juez o tribunal, previo desembolso de una partida significativa de dinero y esperar un año una sentencia que nos diga que tenemos la razón… si es el caso, o mejor dicho, si el juez de turno tiene a bien dárnosla.”

Así parece la situación en San Lorenzo de El Escorial:

 

a) denuncias de los vecinos

Muchos vecinos de la zona céntrica de San Lorenzo de El Escorial han denunciado de forma repetida (por escrito y verbalmente) la contaminación acústica y el incumplimiento de los horarios a la policía municipal y al propio ayuntamiento. Sin embargo, las denuncias han sido ignoradas y la realidad es que hay una gran tolerancia al ruido en el centro del pueblo. Por esto, muchos vecinos tienen que sufrir de formar diaria los efectos muy dañinos de la contaminación (están adjuntas las firmas de varios ciudadanos preocupados por este asunto).

Ver algunas de las denuncias de los vecinos de la zona (ANEXO 2), las respuestas de la Policía Local (ANEXO 3), los informes solicitados al ayuntamiento (ANEXO 4), una reunión de una vecina con el alcalde de San Lorenzo (ANEXO 5), la situación de desamparo de los vecinos (ANEXO 6), firmas de los vecinos (ANEXO 8).

b) pleno del 27/07/11

En el pleno del 27 de Julio, una concejala de IU, Eva Palomo Cermeño, hizo una pregunta sobre la contaminación acústica en la zona centro y las denuncias de los vecinos. Las respuestas de la concejala responsable de industria y comercio, Carlota López Esteban, y del propio alcalde José Luis Fernández Quejo fueron:   

a)  que todos los establecimientos tienen que presentar proyectos técnicos y cumplir varios plazos para obtener las licencias correspondientes con inspecciones de los técnicos municipales.

b) cuando hay infracciones, se cierran los establecimientos, y cita como ejemplo el cierre hace un mes de un bar de la Calle Floridablanca.

c) que todas las llamadas con denuncias orales a las policías municipales están grabadas y se vigila el incumplimiento de los horarios

d) que hay que llamar a la Guardia Civil cuando hay un caso de contaminación acústica en la calle porque la administración competente es la delegación del gobierno y no los ayuntamientos

De la respuesta del actual gobierno actual, se entiende que solamente ha actuado de forma aislada y que hay una tolerancia de la contaminación acústica para proteger los intereses económicos de los empresarios de la hostelería y este hecho puede constituir una dejación de funciones del ayuntamiento.

Sintomático de esta postura es la respuesta del alcalde cuando dice que su ayuntamiento no tiene competencia en esta materia, algo que la legislación nacional y regional contradice de forma clarísima.

c) La respuesta de la defensora del pueblo

Una vecina escribió a la Defensora del Pueblo ante la falta de reacción del Ayuntamiento de San Lorenzo. En su respuesta (Anexo 7) a la vecina la Defensora del Pueblo informó que había pedido explicaciones al Ayuntamiento explicó que podían hacer poco para inculcar actitudes cívicas en sus ciudadanos: “de todos es sabido que estas son extraordinariamente difíciles de “educar”, especialmente por una minoría que no respeta el descanso de los vecinos.” La reacción de la Defensora del Pueblo fue administrar un rapapolvo sin paliativos al consistorio de San Lorenzo:

1) “Esta defensoría deduce que este Ayuntamiento no muestra un especial interés en las cuestiones propuestas en la queja y nuestro escrito.”

2) “Es manifiesta e imperiosa la necesidad que el Ayuntamiento, antes que ninguna otra instancia, intervenga resueltamente ante una minoría que no respeta el descanso de las personas.”

3) La peatonalización de las calles no puede ser “la plataforma para la generación de actividades tanto o más ruidosas que el tráfico rodado”.

4) Sobre el tema de las actividades “tradicionales” como el montaje del Belén en noviembre la Defensora responde que “es muy discutible que sea “tradicional” el ruido de martillazos generadas por modernas herramientas, de sierras eléctricas, de camiones de carga y descarga, del ruido de claxons.”

5) La Defensora deja sin duda su opinión sobre la actuación del Ayuntamiento en el tema del ruido: “la índole del informe recibido hace dudar a esta Defensoría de que no vaya más allá de meras formalidades y generalidades”.  Por eso considera que no es “útil proseguir con el Ayuntamiento las presentes actuaciones, aunque se dará cuenta a las Cortes Generales.”

6) En resumen, opina que la reacción del Ayuntamiento de San Lorenzo son “manifestaciones de desinterés y mera retórica sin verdadero contenido y con una incorrecta concepción y comprensión de los problemas de contaminación acústica.”

d) El pleno del 29 de noviembre

En su respuesta a un concejal de la oposición sobre la contaminación acústica en San Lorenzo en que mencionó la postura de la Defensora del Pueblo, el alcalde de San Lorenzo respondió “a mí me da exactamente lo mismo que piensa y dice la Defensora del Pueblo.”

SOLICITA

1. Una investigación sobre las respuestas concretas de la policía a las denuncias de los ciudadanos en materia de contaminación acústica.

2. La declaración del centro de San Lorenzo como “Zona de Acción Prioritaria” para garantizar la prohibición del consumo de bebidas alcohólicas en las calles, plazas y parques, en resumen para evitar el “botellón” especialmente en zonas donde puede afectar el descanso de los vecinos.

3. El cumplimiento de la ordenanza municipal sobre el control del ruido en las terrazas del centro de San Lorenzo y el cumplimiento de su horario.

4. El cumplimiento de la ordenanza municipal sobre todos los ruidos emitidos por la circulación y el tráfico incluyendo la carga y descarga.

5 El cumplimiento del horario establecido por la Comunidad de Madrid para los bares y sus terrazas.

6. La elaboración de una ordenanza municipal específicamente sobre el ruido conforme con la Ley de Ruido (Ley 37/2003) y el Decreto 78/1999 Régimen de protección contra la contaminación acústica de la Comunidad de Madrid (actualizado en 2004).

7. La elaboración de un mapa de ruido en San Lorenzo de El Escorial y la formulación de un plan de acción para resolver los problemas.

Es importante añadir que la población permanente de San Lorenzo, de acuerdo con los últimos datos del INE, es de 18.352 habitantes y que esta cifra prácticamente se triplica en el periodo estival por la cantidad de segundas viviendas en el municipio más el turismo, los cursos de verano y los congresos.

  

Por eso, San Lorenzo de El Escorial, de acuerdo con el decreto de la Comunidad de Madrid, debería tener la obligación de elaborar un mapa de ruido y establecer “”las medidas correctoras para la prevención y corrección de la contaminación acústica” (Decreto 78/1999).